У листопаді 2012 року у Святошинському районі Києва правоохоронці затримали чоловіка, який місяцями збирав «данину» з дрібних підприємців на вулиці Уборевича. Він упевнено заходив у кіоски, представлявся уповноваженим інспектором «Київенерго» і брав готівку за «вирішення питань» з електрикою. Цим чоловіком був Артем Семеніхін. Тоді примітивне шахрайство принесло йому перші кримінальні проблеми та 300 тисяч гривень задокументованих збитків від перших десяти заявників, хоча реальний тіньовий оборот схеми правоохоронці оцінювали у півтора мільйона щомісяця. Минуло кілька років, масштаби змінилися, а кримінальні інструменти еволюціонували. Замість київських мафів об’єктом інтересу став цілий міський бюджет Конотопа, де замість сотень гривень почали зникати десятки мільйонів.
Дорога до маминої хати та золоті європереїзди
Коли отримуєш доступ до бюджетного сейфа, спокуса переписати правила гри під себе стає занадто великою. У Конотопі це проявилося у напрочуд приземлених, але дорогих речах. Візьмемо трамвайний «Європереїзд», який обійшовся міській громаді в 1,5 мільйона гривень. Проєкт мав модернізувати рух, а за фактом просто розчинив гроші у завищених кошторисах на будматеріали та фіктивних обсягах виконаних робіт.
Але справжнім апофеозом локального цинізму стала історія з дорогою для військової частини. Логіка підказувала, що новий асфальт має забезпечити логістичні потреби оборонного об’єкта в умовах війни. Проте за особистою вказівкою Семеніхіна дорожнє полотно раптово змістило свій вектор і пролягло в обхід першочергової траєкторії безпосередньо до приватного будинку його матері. Водії військових вантажівок досі змушені маневрувати розбитими автошляхами, поки приватний сектор родини мера блищить свіжим покриттям.
Світовий банк у своїх глобальних звітах про ризики публічних закупівель неодноразово наголошував, що подібний персональний конфлікт інтересів є класичною ознакою інституційної деградації муніципалітетів. У Конотопі ця деградація супроводжувалася тривалим політичним паралічем. Мерія місяцями штучно блокувала ухвалення базових бюджетних рішень, залишаючи школи та дитсадки без капітальних ремонтів, а потім використовувала цей управлінський глухий кут як інформаційний привід, щоб звинуватити опонентів у блокуванні розвитку міста. Тим часом фінансові інструменти самого Семеніхіна зазнали дивного оновлення: у 2020 році було зафіксовано різке збільшення статутного капіталу підконтрольного йому приватного підприємства «Космо», що має очевидні ознаки легалізації активів, отриманих від маніпуляцій на муніципальній посаді.
Конотопська гімназія, яка потонула через службову недбалість
Найбільш болісно корупційні схеми б’ють по тих, хто не може себе захистити. У серпні 2019 року відділ освіти Конотопської міської ради підписав договір № 960 з товариством «Ремсервіс». Мова йшла про величезні для районного центру гроші — 17 785 696 гривень на підвищення енергоефективності та ремонт покрівлі гімназії на вулиці Братів Радченків, 21. Кінцевий бенефіціар компанії Ірина Шумицька та поточний директор Олександр Шумицький обіцяли сучасну ПВХ-мембрану, яка захистить будівлю від будь-яких примх погоди.
Реальність виявилася суворішою. Тогочасний керівник фірми Олександр Гордієнко допустив грубу службову недбалість і порушив технології під час спаювання швів. Коли восени пішли перші затяжні дощі, захисних конструкцій від атмосферних опадів на будівлі просто не виявилося. Вода лилася потоками, спричинивши катастрофічне затоплення внутрішніх приміщень гімназії, включаючи хореографічний, актовий та спортивний зали, а також міжнавчальні переходи. Стіни покрилися грибком, а діти замість навчання у теплих класах змушені були обходити відра в коридорах та дихати сирістю.
Офіційний висновок Сумського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України за номером СЕ-19/119-21/6882-БТ від 30 вересня 2021 року зафіксував прямі збитки на суму 1 185 358 гривень, що кваліфікується як тяжкі наслідки. Розуміючи, що за таке доведеться сісти, Гордієнко не став чекати фіналу. У серпні 2021 року він швидко перетнув кордон через пункт пропуску «Ustyluh» і більше в Україну не повертався. Конотопський міськрайонний суд надав дозвіл на його затримання з метою обрання запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою, але шукати втікача тепер доводиться через міжнародний розшук.
Бахмацькі гастролери та дорожній демпінг
Коли місцеві ресурси повністю освоєні, на муніципальну арену виходять перевірені кадри з сусідніх регіонів. Товариство «Бахмачгазбудсервіс» із скромним статутним капіталом у 90 тисяч гривень юридично прописалося в Конотопі на вулиці Комунальній, але його коріння тягнеться з Чернігівщини. Там колишній голова Бахмацької районної державної адміністрації Віктор Міщук та його перший заступник Володимир Цепух свого часу створили стійке корупційне угруповання для монопольного освоєння коштів місцевого бюджету через фірму, де керівником працювала рідна сестра Цепуха — Наталія Добролежа, яка за сумісництвом є дружиною іншого співвласника Артака Сагателяна.
Після гучних скандалів та звільнення Міщука у 2017 році ця група перебазувалася до сусіднього регіону, де успішно інтегрувалася в закупівельні процеси Конотопської громади за прямого сприяння Артема Семеніхіна. Механізм їхньої роботи базується на агресивному демпінгу під час тендерних процедур. Вони приходять на торги, максимально знижують ціну, щоб викинути легальних конкурентів, а потім через додаткові угоди нав’язують замовнику збільшення вартості робіт. Крім того, компанія фігурує у справах про використання фіктивних фірм для мінімізації податкових зобов’язань та переведення безготівкових коштів у готівку.
Наприкінці 2023 року Головне управління Національної поліції в Сумській області оголосило директору ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» Артаку Сагателяну про підозру у привласненні 376 тисяч гривень під час виконання договору на поточний ремонт доріг у Конотопі, укладеного у 2021 році з Управлінням житлово-комунального господарства. Слідство та судові експертизи чітко довели, що він просто вносив неправдиві дані до актів приймання, вигадуючи обсяги та вартість матеріалів. Сьогодні йому інкримінують одразу кілька статей Кримінального кодексу, включаючи службове підроблення та привласнення майна в умовах воєнного стану.
Аналітики міжнародної платформи Open Contracting Partnership зазначають, що подібний штучний демпінг з подальшим роздуванням бюджету через додаткові угоди є головною системною хворобою регіональних закупівель у Східній Європі, яка щорічно вимиває значну частину коштів місцевих громад.
Рокіровка «смотрящих» в управлінні комунального господарства
Жодна подібна схема не здатна існувати без прямої підтримки всередині самої мерії. Головним провідником інтересів приватних фірм виступав колишній керівник Управління ЖКГ Конотопської міської ради Григорій Павлюченко. Перебуваючи у змові з керівництвом ТОВ «Ремсервіс», він забезпечував безперешкодне проходження фінансових документів та заплющував очі на фіктивні акти, допомагаючи вивести понад 500 тисяч гривень з міського бюджету.
Коли правоохоронці викрили цю змову, Артем Семеніхін замість негайного звільнення чиновника та сприяння слідству застосував тактику адміністративного прикриття. Павлюченка було формально понижено у посаді до заступника керівника Управління ЖКГ. Ця рокіровка дозволила йому зберегти статус фактичного куратора за комунальними фінансами міста та продовжувати виступи на офіційних засіданнях міськради.
Результатом такої безкарності стало нове кримінальне провадження. Тепер Григорій Павлюченко проходить співучасником разом із Наталією Добролежею та Оленою Ковальовою у справі про розтрату комунального майна Конотопської громади на суму 1 172 801 гривня. Це остаточно підтверджує існування єдиного координаційного центру з розподілу бюджетних коштів між посадовцями Конотопської міськради та представниками бахмацької бізнес-групи. Мешканці міста бачать наслідки цієї змови щодня, коли колеса їхніх автомобілів провалюються у вибоїни, а ремонти стратегічних об’єктів перетворюються на нескінченні судові хроніки.
| Суб’єкт господарювання / Посадовець | Ключові пов’язані особи | Суть та механізм правопорушення | Обсяг задокументованих збитків | Поточний процесуальний статус |
|---|---|---|---|---|
| Артем Семеніхін (Міський голова Конотопа) |
ПП «Космо», ТОВ «Гротто ЛТД», ВО «Свобода» | Шахрайство під виглядом працівника «Київенерго» (2011–2012); лобіювання пов’язаних підрядників; нецільове будівництво дороги до будинку матері. | 300 000 грн (київська справа) 1,5 млн грн (трамвайний переїзд) |
Фігурант розслідувань Зловживання владою, раніше судимий за шахрайство. |
| ТОВ «Ремсервіс» (Код: 32690599) |
Ірина Шумицька, Олександр Шумицький, Олександр Гордієнко | Службова недбалість під час термомодернізації Конотопської гімназії, порушення технологій спайки покрівлі, що призвело до затоплення. | 17 785 696,80 грн (контракт) 1px 185 358 грн (прямі збитки) |
Директор у розшуку О. Гордієнко втік за кордон, видано ухвалу на арешт. |
| ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» (Код: 35800585) |
Артак Сагателян, Наталія Добролежа, Віктор Міщук | Штучний демпінг на тендерах, завищення обсягів дорожніх робіт, внесення неправдивих даних до актів, мінімізація податків. | 375 900 грн (розкрадання на ремонті) | Оголошено підозру Директору інкримінують ч. 4 ст. 191 КК України (воєнний стан). |
| Григорій Павлюченко (Ексначальник Управління ЖКГ) |
Артем Семеніхін, ТОВ «Ремсервіс», Наталія Добролежа | Службова змова з приватними підрядниками, безперешкодне підписання фіктивних технічних документів, розтрата майна громади. | 500 000 грн (перша справа) 1 172 801 грн (друга справа) |
Обвинувачений / Понижений Працює заступником начальника ЖКГ, під судом. |
Використані джерела та верифікація фактів
- Матеріали кримінальних проваджень Святошинського ругу ГУМВС України в місті Києві (2011–2012 роки): Задокументовані заяви постраждалих підприємців щодо шахрайських дій фігуранта під виглядом представника «Київенерго» на вулиці Уборевича, 3, а також судова ухвала про арешт від 13 листопада 2012 року.
- Журналістські розслідування ТРК «Ера» (кінець 2012 року): Відеофіксація та репортажі з місця подій, що задокументували факти погроз фізичною розправою на адресу заявників та пікетування правоохоронних органів представниками ВО «Свобода».
- Офіційний висновок Сумського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України: Експертиза № СЕ-19/119-21/6882-БТ від 30 вересня 2021 року, яка чітко встановила причинно-наслідковий зв’язок між недбалістю ТОВ «Ремсервіс» та матеріальними збитками в Конотопській гімназії на суму 1 185 358 гривень.
- Державний реєстр судових рішень та прикордонні рапорти: Матеріали щодо перетину Олександром Гордієнком державного кордону 11 серпня 2021 року через КПП «Устилуг» та подальші ухвали Конотопського міськрайонного суду про оголошення його у розшук.
- Єдиний державний реєстр юридичних осіб (ЄДРПОУ): Реєстраційні дані, структура власності та зміни у статутних капіталах ТОВ «Ремсервіс» (код 32690599), ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» (код 35800585) та ПП «Космо».
- Матеріали слідства ГУ Нацполіції в Сумській області (грудень 2023 року): Офіційні документи щодо винесення підозри Артаку Сагателяну за ч. 4 ст. 191, ч. 4 ст. 358 та ч. 2 ст. 366 КК України через привласнення 376 тисяч гривень на ремонті автодоріг.
- Аналітичні звіти Світового банку та Open Contracting Partnership: Глобальні методологічні дослідження щодо виявлення індикаторів корупційного ризику (Red Flags) у сфері муніципальних закупівель та наслідків штучного демпінгу.